Cannabis für den Freizeitgebrauch: Die EU legt den Weg für die Mitgliedstaaten fest

Da immer mehr europäische Länder eine Regulierung von Cannabis einführen, bringt die Europäische Union ein Toolkit auf den Markt, das nationalen Politikern bei der Ausarbeitung von Gesetzen zum Freizeitgebrauch helfen soll.

Damit passt sie sich der Entwicklung der Cannabislandschaft auf dem Kontinent an, da Deutschland, die Niederlande, Malta, Tschechien, Luxemburg und das nicht der EU angehörende Nachbarland Schweiz alle ihre eigene Infrastruktur für die Legalisierung von Cannabis für Erwachsene entwickeln.

Sie steht auch im Einklang mit der Erkenntnis der UN-Organisationen, dass das strafende Verbot gescheitert ist und durch einen Ansatz der Risikominderung bei der Drogenkontrolle ersetzt werden muss.

Dieses von der Europäischen Drogenagentur (EUDA) erstellte Toolkit mit dem Namen Cannapol soll einen „evidenzbasierten“ Ansatz für die Liberalisierung von Cannabis auf dem Kontinent bieten.

Ansatz zur Schadensminderung

Die EUDA gibt an, dass ihre Gründung das Ergebnis eines „Wandels der öffentlichen Meinung“ und der Fokussierung auf einen Ansatz zur Risikominderung beim Drogenkonsum sei.

Diese Entwicklung wurde von Michael Greif, dem Geschäftsführer des Bundesverbands der Cannabiswirtschaft (BvCW), begrüßt.

Er sagte gegenüber Business of Cannabis: „Das Cannapol-Projekt markiert einen vorsichtigen Schritt in die richtige Richtung für die europäische Regulierung von Cannabis.“

Während die Drogenpolitik ein sensibles Thema ist, das traditionell der nationalen Regulierungsautonomie der Mitgliedstaaten vorbehalten ist, unterstützt die EU die nationalen Bemühungen durch Datenerhebung, Kapazitätsaufbau, die Ermittlung bewährter Verfahren sowie durch Zusammenarbeit und Informationsaustausch.

Das Cannapol-Projekt bietet somit eine hervorragende Gelegenheit, eine evidenzbasierte Politikgestaltung in Zusammenarbeit mit Regulierungsbehörden, Forschern und anderen Marktakteuren und der Zivilgesellschaft zu gestalten.“

Er fügte jedoch hinzu, dass die begrenzte Kompetenz der EUDA in der breiteren europäischen Bürokratie bedeute, dass Cannapol als eine „vielversprechende Übung im Ankreuzen von Kästchen“ angesehen werden könnte.

Er fügte hinzu: „Es stellt eine Komponente der evidenzbasierten Politikgestaltung dar, die Teil der beschleunigten regulatorischen Entwicklungen auf EU-Ebene ist.“

Bisher hat die EUDA nur wenige Hinweise darauf gegeben, wie dieses sich entwickelnde Projekt aussehen wird. In ihrer Antwort an Business of Cannabis erklärte sie, dass sie die Vor- und Nachteile von „Inlandsmärkten“ und „Einzelhandelsmärkten“ prüfen werde.

Benutzung durch Erwachsene – Nicht medizinisch

Die EUDA, die aus der Europäischen Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht hervorgegangen ist, wurde im vergangenen Jahr mit einem größeren Budget und einem größeren Mandat ins Leben gerufen. Sie startete Cannapol im Juni bei einem zweitägigen Treffen mit Experten aus den EU-Mitgliedstaaten und ihren designierten Projektpartnern RAND Europe und dem Trimbos Instituut.

Im ersten Jahr des dreijährigen Projekts werden diese Partner eine Datenerhebung durchführen, die laut EUDA „die Kontaktaufnahme mit etwa 50 Personen oder Organisationen in 10 bis 12 Ländern beinhalten wird, um die pragmatischen Aspekte der Umsetzung bestehender oder zukünftiger politischer Maßnahmen zu verstehen“.

Dieser Punkt wurde von Stephen Murphy, Mitbegründer und CEO von Prohibition Partners, Europas führendem Unternehmen im Bereich Veranstaltungen, Medien und Daten, aufgegriffen.

„Wir begrüßen jeden Versuch, einen harmonisierten und evidenzbasierten Rahmen für die Cannabisreform in Europa zu schaffen, aber damit Cannapol wirksam ist, muss es die Realitäten der Cannabisbranche widerspiegeln“, sagte er.

„Bisher war der Beteiligungsprozess vage. Trotz wiederholter Angebote der Industrie, zur Entwicklung des Toolkits beizutragen, ist unklar, wer konsultiert wird und wie die Kommentare der Interessengruppen in das Toolkit einfließen werden.

Regulierungsrahmen funktionieren nicht im luftleeren Raum. Sie entwickeln sich als Reaktion auf die tatsächliche Marktdynamik. In Ländern wie der Schweiz haben die Regulierungsbehörden eng mit der Wirtschaft, den Patienten und der Zivilgesellschaft zusammengearbeitet, um gemeinsam praktische und zukunftsorientierte Modelle zu entwickeln.

Wenn Cannapol verhindern will, dass es zu einer gut gemeinten Übung im Ankreuzen von Kästchen wird, muss es dafür sorgen, dass der Dialog mit der Industrie nicht nur symbolisch, sondern substanziell ist.

Wir hoffen, dass die EUDA und ihre Partner erkennen, dass der Erfolg jedes politischen Rahmens davon abhängt, dass er mit denjenigen aufgebaut wird, die den Markt tagtäglich gestalten.“

Zwei Drittel der EU-Länder unterstützen Cannabis für den Freizeitgebrauch

Die EUDA erklärt, dass sie Cannapol als Fahrplan für die Mitgliedstaaten sieht, die eine evidenzbasierte Politik für Cannabis zum Freizeitgebrauch entwickeln wollen. Sie ist nicht dafür zuständig, medizinisches Cannabis zu untersuchen.

Laut EUDA wird Cannapol eine Analyse potenzieller Wege zur Strukturierung der Gesetzgebung zu Freizeit-Cannabis anhand von nationalen Beispielen aus den derzeitigen EU-Mitgliedstaaten beinhalten.

Sie wird die Vor- und Nachteile der Verwendung von Daten von der anderen Seite des Atlantiks untersuchen, wo seiner Meinung nach die Kriterien für die Bewertung bestimmter Freizeitveränderungen in Amerika falsch gewählt wurden.

Näher an unserem Land wird sie sich auf einige der Herausforderungen konzentrieren, mit denen Reformländer konfrontiert sind, wie Anbauorte, Bankdienstleistungen, Produktionsmengen und die Frage, ob der Konsum erlaubt werden sollte.

Die EUDA möchte außerdem, dass Cannapol einen „rechtlichen Rahmen“ für Länder bereitstellt, die derzeit nicht mit der Reform von Freizeit-Cannabis voranschreiten wollen.

Eine aktuelle Studie der EUDA ergab, dass die Befragten in mehr als zwei Dritteln der EU-Mitgliedstaaten (19 von 27) die Regulierung von Freizeit-Cannabis befürworten.

Sie zeigt auch, dass in der gesamten EU 53% der Befragten eine Form der Regulierung befürworten, obwohl diese Zahl in den letzten drei Jahren um etwa 9% gesunken ist.

Ein neues Dokument des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen mit dem Titel „Dimensionen der Drogenpolitikentwicklung: Neue Herausforderungen bewerten, Chancen entdecken und aufkommende Probleme angehen“ hebt die systemischen Mängel der bestehenden globalen Strafverfolgungssysteme zur Drogenkontrolle hervor.

Er argumentiert, dass eine Reform dieser Modelle nicht nur unvermeidlich, sondern bereits im Gange ist, und weist darauf hin, dass bereits über 500 Millionen Menschen in Gerichtsbarkeiten leben, in denen Cannabis legal ist.