Verbot von Hanfblüten in Italien vor den Europäischen Gerichtshof gebracht

Der Rechtsstreit, der Italien in Bezug auf Hanfblüten und CBD spaltet, kommt an einem entscheidenden Punkt, den auch Frankreich erlebt hat.

Der italienische Staatsrat hat den Rechtsstreit an den Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) verwiesen und damit das Ende einer jahrelangen Unsicherheit für die Branche in Aussicht gestellt. Die Vorlage wirft die Frage auf, ob die nationalen Maßnahmen zur Beschränkung der Hanfblüten mit dem Recht der Europäischen Union, insbesondere im Hinblick auf den freien Verkehr von Agrarerzeugnissen, vereinbar sind.

Die Rechtssache betrifft das italienische Sicherheitsdekret und das Ministerialdekret, die zertifizierte Hanfblüten, -blätter, -öle und -harze mit Betäubungsmitteln gleichsetzen, auch wenn ihr THC-Gehalt unter den gesetzlichen Grenzwerten liegt.

Indem er den Fall an Luxemburg verwies, räumte der Staatsrat ein, dass diese Vorschriften möglicherweise im Widerspruch zu den EU-Vorschriften stehen, und knüpfte damit an den durch das Kanavape-Urteil geschaffenen Präzedenzfall an, in dem der EuGH feststellte, dass CBD kein Betäubungsmittel ist und von den Mitgliedstaaten nicht blockiert werden kann, wenn es anderswo in der Union legal vermarktet wird.

Rechtliche und wirtschaftliche Herausforderungen

Diese Entscheidung könnte Europaweite Auswirkungen haben, indem festgestellt wird, ob der restriktive Rahmen Italiens gegen die im EU-Recht verankerten Grundsätze des freien Warenverkehrs, des Wettbewerbs und der Verhältnismäßigkeit verstößt.

Laut dem Rechtsanwalt Giacomo Bulleri, der den Fall verfolgt, wird die Entscheidung des EuGH „wahrscheinlich EU-weite Auswirkungen haben und einen wichtigen Schritt zur Harmonisierung des Sektors darstellen“. Er fügt hinzu, dass das Urteil die Aussetzung laufender Durchsetzungsmaßnahmen zur Folge haben könnte, und somit den Betreibern, die strafrechtlich oder verwaltungsrechtlich verfolgt werden, eine vorübergehende Atempause verschafft.

Für die Akteure des Sektors steht viel auf dem Spiel. Der italienische Hanfsektor beschäftigt rund 15.000 Menschen und erwirtschaftet einen geschätzten Jahresumsatz von 500 Millionen Euro.

Mattia Cusani, Präsidentin von Canapa Sativa Italia, bezeichnete die Vorlage als „entscheidenden Schritt“ und betonte, dass der EuGH klären wird, ob es gerechtfertigt ist, nur auf die Blütenstände abzuzielen, wenn das EU-Recht nicht zwischen den verschiedenen Teilen der Pflanze unterscheidet und die THC-Gehalte minimal sind. „Für Unternehmen und Geschäfte bedeutet dies eine konkrete Aussicht auf Rechtssicherheit und den Schutz der Lieferkette“, stellte er fest.

Jahre der regulatorischen Turbulenzen

Die Vorlage an den EuGH schließt ein Jahrzehnt des Kampfes ab, das von legislativen Kehrtwenden und gerichtlichen Anfechtungen geprägt war. Im Jahr 2023 hob das Regionale Verwaltungsgericht von Latium (TAR) Teile eines Ministerialerlasses auf, der Hanfblüten und -blätter einschränkte, und begründete dies mit einem Mangel an wissenschaftlicher Rechtfertigung. Die Regierung Meloni legte Berufung ein, was den Staatsrat schließlich dazu veranlasste, eine europäische Entscheidung anzufordern.

Italien hat mehrfach versucht Hanf als Heilpflanze einzustufen und den Anbau und Handel mit Hanf auf Samen und Fasern zu beschränken. Diese Beschränkungen haben Verwirrung gestiftet und zu Rechtsstreitigkeiten geführt, die das Wachstum des Sektors gestört haben. Francesco Mirizzi, Generaldirektor des Europäischen Industriehanfverbands (EIHA), merkte an, dass die Industrie „den Preis in Form von Rechtskosten, Produktbeschlagnahmungen und Unsicherheit bezahlt hat“, was die Auswirkungen der uneinheitlichen nationalen Politik noch verschärft habe.

Im Mittelpunkt der Vorlage an den EuGH stehen zwei Fragen: Verstößt das italienische Sicherheitsdekret gegen das italienische Hanfgesetz von 2016, indem es alle Hanfblüten als Betäubungsmittel behandelt, und verstoßen diese Beschränkungen gegen die EU-Vorschriften für landwirtschaftliche Erzeugnisse und die Marktfreiheiten?

Der Staatsrat stützte sich auf den Grundsatz, dass das EU-Recht „nicht zwischen den verschiedenen Teilen der Pflanze unterscheidet“, und legte damit nahe, dass nationale Verbote für Blütenstände mit den EU-Binnenmarktregeln unvereinbar sein könnten.

Mirizzi betonte, dass die Politik zwar oft die Klärung von Vorschriften verzögere, die Entscheidung des EuGH aber letztendlich die Auslegung des Hanfgesetzes in allen Mitgliedstaaten prägen werde.

Auf dem Weg zu Rechtssicherheit

Mit der Vorlage antizipieren italienische Händler und Einzelhändler eine historische Entscheidung, die endlich die nationalen Vorschriften mit den EU-Standards in Einklang bringen könnte.

Die Entscheidung des EuGH wird darüber entscheiden, ob Hanfblüten, Hanfblätter, Öle und Harze mit einem THC-Gehalt von weniger als 0,3% in der gesamten Union legal sind, und damit Jahre der Rechtsunsicherheit beenden.

Wie Bulleri bemerkte, „steht die letzte Schlacht für den Hanfsektor bevor“, was einen Wendepunkt für eine der umstrittensten Agrarindustrien Europas markiert.