Wie die Schweiz Cannabis legalisieren will

Am 29. August 2025 startete die Schweizer Regierung eine dreimonatige öffentliche Konsultation über ihren Plan zur Legalisierung von Cannabis für Erwachsene, das Bundesgesetz über Cannabisprodukte (CanPG), dessen vollständiger Text hier zu finden ist.

Die Konsultation, die bis zum 1. Dezember läuft, gibt Bürgern, politischen Entscheidungsträgern, Gesundheitsfachleuten und Branchenvertretern die Möglichkeit, die Vorschläge zu kommentieren bevor die Gesetzgebung im Parlament diskutiert wird.

Im Falle einer Annahme würde sich die Schweiz im europäischen Vergleich durch einen sowohl besonders restriktiven als auch ehrgeizigen Rechtsrahmen auszeichnen

Ein auf Schadensminderung basierender Rahmen

Das CanPG ist das Ergebnis jahrelanger Debatten innerhalb des Schweizerischen Gesundheitskomitees und räumt der öffentlichen Gesundheit Vorrang vor kommerziellen Möglichkeiten ein.

Laut dem Entwurf, der alles von Verpackungsregeln bis hin zu Verkaufsbeschränkungen definiert, ist das Leitprinzip die Schaffung eines nicht gewinnorientierten Cannabismarktes, indem gewinnorientierte Motive eingeschränkt und die Gesetzgebung an das internationale Recht angepasst wird.

Einzelhandel und Online-Verkauf: streng kontrolliert

Den Vorschlägen zufolge sollen Cannabis-Einzelhandelsgeschäfte erlaubt sein, aber an kantonale Konzessionen gebunden sein.

Die Kantone werden die Befugnis haben, die Anzahl der Verkaufsstellen zu begrenzen, um die öffentliche Gesundheit zu schützen. Sie können auch wählen, ob sie den Einzelhandel direkt betreiben, ihn an eine öffentliche Einrichtung delegieren oder Konzessionen an private Einrichtungen gemäß den Bundesregeln vergeben.

Gleichzeitig wird es nur einen einzigen vom Bund zugelassenen Online-Verkaufskanal geben, der vom Bundesamt für Gesundheit (BAG) beaufsichtigt wird, das bereits die Pilotversuche zur Legalisierung begleitet hatte. Das BAG kann die Lizenz aussetzen oder widerrufen, wenn die Regeln verletzt werden.

Es ist zu beachten, dass die vertikale Integration verboten ist. Züchter, Hersteller und Importeure dürfen keine Einzelhandelsverkaufsstellen besitzen oder am Online-Kanal teilnehmen und umgekehrt.

Besitz- und Verkaufsgrenzen

Eines der erstaunlichsten Merkmale des Schweizer Modells ist sein Ansatz der THC-basierten Grenzwerte. Anstatt den Besitz und Verkauf von Cannabis in Gramm des Produkts zu messen, setzt das Gesetz Grenzen in Form des Gesamt-THC-Gehalts.

An der Verkaufsstelle dürfen nicht mehr als 5 Gramm THC gekauft werden.

In der Öffentlichkeit wird es Bürgern erlaubt sein, Cannabisprodukte mit bis zu 5 Gramm THC oder dem Äquivalent in Form von getrockneten Blüten (30 Gramm) oder Haschisch (15 Gramm) mit sich zu führen. Zu Hause dürfen Erwachsene bis zu drei blühende weibliche Pflanzen anbauen und Produkte mit einem Äquivalent von 75 Gramm THC für den persönlichen Gebrauch lagern.

Diese Beschränkungen sollen Großeinkäufe einschränken und die Gefahr der Abzweigung auf den illegalen Markt verringern.

Cannabis-Clubs und Konsumräume

Der Entwurf lässt auch Raum für Cannabis Clubs. Obwohl es sich hierbei um einen Minderheitsvorschlag handelt, schlägt der Entwurf vor, nicht gewinnorientierten Vereinen zu erlauben, Cannabis für ihre Mitglieder anzubauen, im Rahmen strenger Grenzen für die Mitgliedschaft und unter Aufsicht der Kantone.

Außerdem sollen Konsumräume unter kontrollierten Bedingungen erlaubt sein, aber der Alkoholkonsum in Innenräumen bleibt verboten.

Verpackungen, Produktstandards und Werbeverbot

Das CanPG führt einige der strengsten Verpackungs- und Vermarktungsbeschränkungen in Europa ein. Alle Cannabisprodukte müssen in neutralen und standardisierten Verpackungen verkauft werden, die keine Markenelemente enthalten. Jede Einheit darf nicht mehr als 5 Gramm THC enthalten. Auf den Etiketten muss der Gesamtgehalt an THC in Milligramm und in Prozent angegeben werden.

Starke Gesundheitswarnungen werden obligatorisch sein, einschließlich illustrierter Etiketten auf Produkten, die zum Rauchen bestimmt sind. Zusatzstoffe wie Nikotin, Alkohol und Koffein sind verboten.

Werbung wird vollständig verboten sein, sowohl physisch als auch online.

Steuerpolitik und Ziele der öffentlichen Gesundheit

Die Schweizer Regierung schlägt ein zweiteiliges Steuersystem für den Verkauf von Cannabis vor. Die Steuern sollen sowohl auf dem THC-Gehalt des Produkts als auch auf den Gesundheitsrisiken, die mit seinem Gebrauch verbunden sind, basieren.

Einzelhändler und Online-Händler werden für die Zahlung der Steuer verantwortlich sein, die vom Bundesamt für Kundensicherheit und Grenzschutz mithilfe der Daten eines neuen nationalen Tracking-Systems vom Samen bis zum Verkauf eingezogen werden soll.

Die Regierung setzt auch ehrgeizige Ziele im Bereich der öffentlichen Gesundheit. Zehn Jahre nach der Umsetzung sollen weniger als 20% des verkauften Cannabis geraucht werden, mindestens 50% sollen aus Produkten mit niedrigem THC-Gehalt oder ohne Zusatzstoffe bestehen, und der THC-Verkauf pro Kopf soll nicht über dem aktuellen Referenzwert liegen.

Gewinne aus dem Online-Kanal sollten in Dienste zur Prävention, Schadensminderung und Suchtbekämpfung reinvestiert werden, wobei jährliche Audits die Einhaltung der Vorschriften sicherstellen sollten.

Die Schweiz und der europäische Kontext

Obwohl die Schweiz kein Mitglied der Europäischen Union ist, ist sie durch ihre Teilnahme am Schengenraum an den freien Warenverkehr gebunden. Dies hat die Reformbemühungen in ganz Europa erschwert, aber indem die Schweiz ihren Rahmen auf die Risikominderung stützt, hat sie möglicherweise ein Modell gefunden, das dem internationalen Recht genügt und gleichzeitig den Weg für einen regulierten Binnenmarkt ebnet.

Wenn sie angenommen wird, wird die Schweizer Gesetzgebung einen Wendepunkt in der Europäischen Cannabispolitik markieren.

Andere Länder wie Deutschland, die Niederlande und Malta haben begrenzte Reformen eingeführt oder vorgeschlagen, aber keines hat einen nationalen gemeinnützigen Markt mit so detaillierten Regeln für die Produktion, den Verkauf und den Konsum geschaffen.

Was ist der nächste Schritt?

Das Ergebnis der Konsultationsphase wird darüber entscheiden, welchen politischen Schwung das CanPG beibehalten wird. Vorschläge wie ein einziger Online-Kanal und ein Verbot der vertikalen Integration könnten auf den Widerstand der Branche stoßen.

Die Betonung von öffentlicher Gesundheit, Prävention und sozialer Verantwortung könnte jedoch dazu beitragen, eine breitere politische Unterstützung zu erhalten und dem Projekt eine Chance auf Erfolg zu geben.