Was zeigen die ersten offiziellen Daten über die Legalisierung von Cannabis in Deutschland?

Der boomende deutsche Cannabismarkt, der laut Prohibition Partners inzwischen auf fast 670 Millionen Euro geschätzt wird, tritt in eine Phase der politischen und regulatorischen Unsicherheit ein.

Während das CanG-Gesetz auf sein zweites Jahr zusteuert, bleibt es ein Streitthema, das politische, kulturelle und medizinische Spannungen schürt.

Der jüngste Schock der Ampelkoalition, die für die teilweise Legalisierung von Cannabis verantwortlich war, hat den Weg für eine neue politische Ära geebnet, die von den Christdemokraten (CDU) dominiert wird. Diese verschärften sofort den Ton und drohten wiederholt damit, die in den letzten 18 Monaten durchgeführten Reformen einzuschränken oder sogar rückgängig zu machen.

Die Veröffentlichung des ersten Zwischenevaluierungsberichts über die Auswirkungen der Reformen in der vergangenen Woche könnte die Zukunft des Sektors neu gestalten.

Ekocan: die erste offizielle Bewertung des CanG

Das Projekt mit dem Namen Ekocan (Evaluation des Konsumcannabisgesetzes) ist die erste von drei von der Bundesregierung in Auftrag gegebenen Evaluationen des Konsumcannabisgesetzes (KCanG), das am 1. April 2024 in Kraft getreten ist.

Unter der Leitung des Universitätsmedizinischen Zentrums Hamburg-Eppendorf in Zusammenarbeit mit mehreren Forschungsinstituten wird diese vom Bundesministerium für Gesundheit in Auftrag gegebene Evaluation von Januar 2025 bis April 2028 laufen. Zwei weitere Berichte werden für April 2026 und April 2028 erwartet.

Die Studie konzentriert sich auf den nichtkommerziellen privaten und gemeinschaftlichen Anbau von Cannabis für den persönlichen Gebrauch, den Eckpfeiler des CanG, und geht dabei auf einige Überschneidungen mit dem medizinischen Markt ein.
Ihre Hauptschwerpunkte: Konsummuster, Jugendschutz, gesundheitliche Auswirkungen, Kriminalität und Marktentwicklung (Preis, Potenz und Größe).

Ein angespannter politischer Kontext

Seit dem Sommer hat die Regierung mehrere Einschränkungen für medizinisches Cannabis vorgeschlagen, darunter die Abschaffung von Online-Beratungen und das Verbot der Lieferung per Versand.
Die Gesundheitsministerin Nina Warken hat diese Maßnahmen im Namen der Sicherheit verteidigt, doch ihre Erklärungen werden weithin als politische Geste und nicht als konkretes Gesetzesvorhaben angesehen.
Jede Änderung muss nämlich von der SPD, dem Koalitionspartner und Architekten der ursprünglichen Reform, genehmigt werden.

Der neue Bundesbeauftragte für Drogen, Professor Hendrik Streeck, verfolgt seinerseits einen vorsichtigeren Ansatz. Er verspricht wissenschaftsbasierte Entscheidungen und erinnert daran, dass die CDU-SPD-Vereinbarung vorschreibt, die Ergebnisse von Ekocan abzuwarten, bevor neue Maßnahmen ergriffen werden.

Ein Punkt, den Niklas Kouparanis, CEO der Bloomwell Group, nicht versäumen wollte zu betonen:

“ Es ist verwirrend, dass der Gesetzgeber plant, das Gesetz über medizinisches Cannabis einzuschränken, ohne auch nur eine eigene wissenschaftliche Bewertung vorzusehen. Patienten auf der Grundlage eines „wahrgenommenen“ Missbrauchs an ein schwereres System zu verweisen: das ist willkürlich und ideologisch.“

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Was der Ekocan-Bericht enthüllt

Der vorläufige Bericht stützt sich auf eine Kombination von Daten aus nationalen Erhebungen (DEBRA, KonCanG) und institutionellen Indikatoren (öffentliche Gesundheit, Sozialdienste, Polizei). Ergänzende Projekte wie AMoCan, POLCAN und OBCAN bereichern die Analyse.

Marktentwicklung

• Im Jahr 2024 wird die Gesamtnachfrage nach Cannabis (Medizin + Freizeit) auf 670 bis 823 Tonnen

geschätzt

• Medizinisches Cannabis macht 9 bis 13 % dieser Nachfrage aus, Anbaugemeinschaften weniger als 0,1 %
• Der Rest stammt aus dem privaten Anbau und dem Schwarzmarkt, der immer noch weitgehend dominiert
• Der Eigenanbau bleibt der günstigste, während medizinisches Cannabis insgesamt günstiger ist als das von Vereinen oder vom Schwarzmarkt
• Die THC-Anteile sind in legalen, insbesondere medizinischen Produkten höher
• Der legale Marktanteil ist wachsend, aber langsam – nach dem Vorbild von Kanada, wo er nach vier Jahren 78% erreicht hat

“ Erste Daten deuten auf einen Anstieg des legalen Marktes und einen Rückgang des Schwarzmarktes hin, aber das Ausmaß der Umstellung bleibt unklar.“

Schutz von Jugendlichen

• Präventionsprogramme bleiben stabil
• Die Meldungen an die Jugendfürsorge sind seit der Legalisierung zurückgegangen
• 40 bis 43 Prozent der Jugendlichen halten Cannabis für „leicht zu beschaffen“, ein unveränderter Wert
• Der Konsum von Jugendlichen ist seit 2019 rückläufig und geht weiter zurück
• 10% der jungen Konsumenten weisen einen riskanten Gebrauch auf, eine stabile Rate
• Das Alter des Erstkonsums (15-16 Jahre) bleibt unverändert
• Akzidentelle Vergiftungen bleiben extrem selten

“ Kein nennenswerter Anstieg des problematischen Konsums unter Jugendlichen seit der Legalisierung.“

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Öffentliche Gesundheit (Erwachsene)

• Der Konsum von Erwachsenen ist stabil, trotz eines leichten Anstiegs des Konsums „im Laufe des Lebens“
• Cannabis-bezogene Notfälle und Hospitalisierungen zeigen keinen signifikanten Anstieg
• Die Verkehrsunfälle haben sich nicht verbessert
• Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass keine größeren gesundheitlichen Auswirkungen durch die Legalisierung kurzfristig zu erwarten sind

Kriminalität

Rechtliche Grenzen und Anwendung

“ Der Grenzwert von 50 Gramm zu Hause wird häufig überschritten, ohne dass es zu nennenswerten Repressionen kommt, was ein Zeichen für eine noch unklare Gesetzesanwendung ist.“

Vorläufige Bilanz

Zusammengefasst:

• Die legalen Kanäle machen Fortschritte, bleiben aber minoritär
• Der Konsum von Jugendlichen geht weiter zurück
• Eine große gesundheitliche Auswirkung wird nicht beobachtet
• Die Kriminalität im Zusammenhang mit Cannabis geht zurück
• Der Schwarzmarkt besteht weiterhin, aber der Übergang zur Legalität ist eingeleitet

“ Zwölf Monate nach der Teillegalisierung gewinnt der legale Markt an Boden. Ob diese Dynamik ausreicht, um den Schwarzmarkt in den kommenden Jahren an den Rand zu drängen, bleibt abzuwarten.“