Französische CBD-Hanfbranche durch geplantes Regierungsmonopol vom Aussterben bedroht

Innerhalb von nur wenigen Jahren hat sich die französische Hanf- und CBD-Blüten-Industrie von einem landwirtschaftlichen Nischenexperiment zu einem legitimen Wachstumssektor entwickelt. Von einigen Dutzend landwirtschaftlichen Betrieben im Jahr 2019 auf fast 1.000 im Jahr 2025 hat die Industrie Landwirten und Händlern eine neue Einkommensquelle geboten, eine Art lokale und grüne Wirtschaft, die politische Entscheidungsträger oft vorgeben zu unterstützen.

Dennoch steht dieser Erfolg heute kurz vor dem Zusammenbruch. Versteckt in Artikel 23 des Entwurfs des Haushaltsgesetzes für 2026 (PLF 2026) schlägt die französische Regierung vor, ein staatliches Monopol auf den Verkauf von CBD-Blüten nach dem Vorbild des Tabaksystems durchzusetzen. Dieser Plan würde den Vertrieb auf Tabakhändler und eine Handvoll noch zu definierender „zugelassener Netze“ beschränken und gleichzeitig eine hohe Verbrauchssteuer auf die Blumen erheben.

Für die Association Française des Producteurs de Cannabinoïdes (AFPC) stellt dieser Vorschlag keinen Fortschritt dar, sondern ein tiefes Unverständnis und ein Todesurteil für Hunderte von kleinen landwirtschaftlichen Betrieben und Geschäften, die den Markt aus dem Nichts aufgebaut haben.

Ein Aufruf zur Regulierung

Ironischerweise fordert die französische CBD-Hanf-Industrie seit langem, was die Regierung heute angeblich einführen will: einen klaren regulatorischen und steuerlichen Rahmen.

„Seit fünf Jahren fordern wir einen Rahmen, einen angemessenen Rahmen“, vertraut uns ein Vertreter der AFPC an. „Wir verstehen die Ziele der Regierung: steuerliche Klarheit, Rückverfolgbarkeit der Produkte, Schutz der öffentlichen Gesundheit. Aber das Instrument, das sie einsetzt, nämlich das Monopol, wird keines dieser Ziele erreichen. Es wird den Sektor zerstören“

In der Tat hat der AFPC wiederholt die Idee einer Mehrwertsteuer von 20% auf CBD-Blumen und eines Systems zur Überwachung von Produktion und Verkauf unterstützt. Doch anstatt den Prozess der Zusammenarbeit fortzusetzen, der mit Regierungsstellen wie der MILDECA (Mission interministérielle de lutte contre les drogues et les addictions) begonnen hatte, änderte die Regierung abrupt ihren Kurs.

„Bis Mitte September arbeiteten wir noch mit der MILDECA an der Neufassung des Dekrets für Dezember 2021“, erinnert sich der AFPC. „Dann wurde uns plötzlich mitgeteilt, dass die Neufassung abgesagt wurde. Und ein paar Tage später tauchte Artikel 23 auf. Ohne Konsultation, ohne Vorwarnung.“

Ein Monopol, das nur den Tabakgiganten nützt

Das neue Modell würde den gesamten Verkauf von CBD-Blüten in Zolllager kanalisieren, die von zwei Hauptfirmen in Frankreich kontrolliert werden, die von Unternehmen mit Verbindungen zur Tabakindustrie betrieben werden. Für den AFPC ist dies kein Zufall.

„Dieses System ist für die Tabakgiganten maßgeschneidert“, warnt der Verband. „Und wenn man sich ansieht, was mit dem französischen Tabakanbausektor passiert ist, der nicht mehr existiert, kann man erahnen, wohin das führen wird.“

In einem solchen System würden die kleinen Hanfbauern verdrängt und gezwungen, Verträge mit einer Handvoll mächtiger Käufer zu unterzeichnen, die die Preise und Bedingungen diktieren würden.

„Das ist die gleiche Geschichte, die wir im gesamten Agrarsektor gesehen haben“, beklagt der AFPC. „Einige wenige große Akteure kontrollieren alles, und die Landwirte können nicht überleben.“

Ein wirtschaftlicher und ökologischer Rückschritt

Das vorgeschlagene Monopol droht, jahrelange Bemühungen um den Aufbau einer nachhaltigen lokalen Hanfwirtschaft auszulöschen. Viele französische CBD-Hanfproduzenten betreiben kleine Bio-Bauernhöfe, die auf Direktverkauf und kurze Vertriebswege angewiesen sind. Durch das Abschneiden dieser Kanäle würde die Regierung sie effektiv dazu zwingen, ihre Tätigkeit einzustellen.

„Den Verkauf an Tabakhändler einzuschränken, tötet den Direktverkauf und den elektronischen Handel, die die Säule der Hanf-Renaissance in Frankreich sind“, sagt die AFPC.

Diese Maßnahme würde auch die Umweltziele gefährden. Hanf ist eine der umweltfreundlichsten Kulturpflanzen der Welt: Er benötigt nur wenige Betriebsmittel, regeneriert den Boden und bindet Kohlenstoff. Seinen Anbau zu besteuern und einzuschränken widerspricht den Verpflichtungen, die Frankreich im Hinblick auf den agrarökologischen Übergang eingegangen ist.

„Anstatt Landwirte zu belohnen, die Hanf nachhaltig anbauen, bestrafen wir sie“, so der AFPC. „Wir verwandeln eine ökologische Lösung in ein administratives Problem“

Ein Paradoxon in Bezug auf die öffentliche Gesundheit und die Besteuerung

Die Befürworter von Artikel 23 rechtfertigen das Monopol aus Gründen der öffentlichen Gesundheit und der Besteuerung und behaupten, dass es zur Kontrolle des Marktes und zur Erzielung von Einnahmen beitragen würde. Die AFPC warnt jedoch, dass das Ergebnis das Gegenteil sein wird: geringere Steuereinnahmen und mehr Aktivitäten auf dem Schwarzmarkt.

„Man sieht bereits CBD-Blüten auf den Speisekarten von Straßendealern“, erklärt ein Vertreter. „Die Produzenten werden von Personen angesprochen, die von ihnen Dutzende Kilogramm pro Woche für den Schwarzmarkt verlangen. Wenn man den legalen Zugang einschränkt, macht man den illegalen Markt profitabler“

Ähnlich verhält es sich mit den Steuereinnahmen. Da Hunderte von legalen Unternehmen verschwinden, wird der steuerpflichtige Gesamtumsatz erheblich sinken. „Sie werden weniger Geld verdienen, nicht mehr“, betont der AFPC. „Ein System, das den legalen Markt tötet, kann den Staat nicht finanzieren.“

Eine praktikable Alternative wird ignoriert

Anstatt die Industrie zu zerschlagen, schlug der AFPC ein Rahmensystem vor, das sich an der Wein- und Alkoholregulierung orientiert, einem bewährten französischen Rahmen, der Rückverfolgbarkeit, Besteuerung und lokale Autonomie miteinander verbindet.

Im Rahmen dieses Plans würde jeder CBD-Hanf-Produzent seine Tätigkeit beim Staat anmelden, seine Produktionsmengen registrieren und sein Geschäft auf eine betreute Weise betreiben. Die Bauern könnten direkt von ihren Betrieben oder an zugelassene Einzelhändler verkaufen, so wie Winzer ihre eigenen Flaschen verkaufen.

„Dieses Modell ermöglicht es der Regierung zu wissen, wer was produziert, wo es verkauft wird und in welchen Mengen“, erklärt der AFPC. „Es gewährleistet außerdem die Rückverfolgbarkeit und die Erhebung von Steuern, ohne dass kleine Unternehmen getötet werden.“

Ein solches System würde auch den Schutz der öffentlichen Gesundheit stärken, da kurze und transparente Lieferketten leichter zu kontrollieren sind als undurchsichtige Importwege aus Nord- und Südamerika oder Osteuropa.

„In Bezug auf die Sicherheit ist es viel einfacher, französischen Hanf zu kontrollieren als ausländische Importe“, stellt die Gruppe fest. “ Warum nicht auf dem aufbauen, was funktioniert?“

Ein Plan, der unmöglich umzusetzen ist

Selbst aus logistischer Sicht ist das Monopol zum Scheitern verurteilt. Die Regierung scheint das Ausmaß des Online-Handels mit CBD zu ignorieren, der in Frankreich bereits einen großen, wenn nicht sogar dominierenden Anteil am Verkauf ausmacht.

„Wie wollen sie das durchsetzen?“, fragt ein AFPC-Mitglied. „Sie können eine französische Website schließen, aber was ist mit den Tausenden anderen, die im Ausland ansässig sind? Die Zollbeamten können nicht alle Pakete abfangen“

Das Ergebnis, so warnen sie, wird eine selektive Sanktion sein: Kleine französische Produzenten mit registrierten Webseiten werden leichte Ziele sein, während ausländische Verkäufer weiterhin unbehelligt operieren können. „Diejenigen, die darunter leiden werden, sind diejenigen, die versuchen, das Gesetz einzuhalten“, sagt der AFPC. “ Das ist absurd.“

„Wir wollen eine Ko-Konstruktion, keinen Konflikt“

Trotz ihrer Frustration betonen die AFPC-Vertreter, dass sie weiterhin für einen Dialog offen sind. „Wir sind nicht gegen die Regulierung“, wiederholen sie. „Wir wollen sie mit der Regierung ko-konstruieren, in wirtschaftlicher, landwirtschaftlicher, gesundheitlicher und sicherheitstechnischer Hinsicht.“

Für sie liegt die Tragödie von Artikel 23 nicht nur in seinem Inhalt, sondern auch in seinem Prozess: Ein weiteres Beispiel dafür, dass Frankreich isoliert Politik macht, ohne auf die Menschen zu hören, die den Sektor am besten kennen.

„Wenn das verabschiedet wird“, schließt ein Mitglied, „wird es nicht nur ein regulatorischer Fehler sein. Es wäre das Ende eines ganzen französischen Agrarsektors, eines Sektors, der wachstumsstark, innovativ und arbeitsplatzschaffend war. Und das alles zugunsten ausländischer Importe und der Tabakgiganten“

In einer Zeit, in der Frankreich dringend eine ländliche Wiederbelebung, grüne Arbeitsplätze und steuerliche Innovationen braucht, wäre die Zerstörung der eigenen Hanfindustrie eine selbst zugefügte Wunde. Die Botschaft des AFPC ist klar: Reguliert uns, aber löscht uns nicht aus.