Von Apotheken zu Clubs: Der legale Cannabismarkt in Uruguay wächst

13 Jahre nach der Legalisierung von Cannabis versucht der legale Markt in Uruguay immer noch, sich zu strukturieren. Ein Beweis dafür sind die neuesten Zahlen, die für das Jahr 2025 erschienen sind. Laut Daten des Instituts für die Regulierung und Kontrolle von Cannabis (IRCCA), die von El País eingesehen wurden, verkaufte das Land im vergangenen Jahr mehr als 9 Tonnen legales Cannabis für Erwachsene, die größte Menge seit dem Verkaufsbeginn 2017.

Die auffälligste Zahl betrifft die Verkäufe in Apotheken. Registrierte Konsumenten kauften 2025 4.290 Kilogramm Cannabis in Apotheken, was einem Anstieg von mehr als einer Tonne gegenüber 2024 entspricht und weit über dem Niveau von 2023 liegt.

Apotheken treiben das Wachstum des regulierten Marktes an

Die Produktion für Apotheken hat ebenfalls ein historisches Niveau erreicht. Staatlich zugelassene Unternehmen bauten 2025 4.658 Kilogramm Cannabis an, was die größte Menge seit Beginn des regulierten Verkaufs im Jahr 2017 darstellt. Vor 2022 betrug die jährliche Produktion selten mehr als 2 Tonnen.

Die Zahl der zugelassenen Apotheken stieg von 40 im Jahr 2024 auf 55 im Jahr 2025 und deckt nun 13 der 19 Departements Uruguays ab. Montevideo, Canelones und Maldonado konzentrieren die meisten Verkaufsstellen, wobei die Nachfrage zwischen Oktober und Dezember ihren Höhepunkt erreicht.

Im gleichen Zeitraum stieg die Zahl der registrierten Käufer in Apotheken auf 83 567 Personen, etwa 9 000 mehr als ein Jahr zuvor und über 20 000 mehr als 2022. Einfach ausgedrückt: Mehr Menschen beteiligen sich am legalen System und verfügen über mehr Verkaufsstellen.

Eine sich ändernde Verbrauchernachfrage

Nicht alle legalen Cannabisprodukte sind gleichermaßen beliebt. Der THC-Gehalt ist eindeutig zu einem Schlüsselfaktor für die Nachfrage geworden.

Unter den vier in Apotheken verkauften Sorten (Alpha, Beta, Gamma und Epsilon) dominierte die Sorte Epsilon, die einen THC-Gehalt von bis zu 20 % aufweist, die Verkaufszahlen.

Im Jahr 2025 machte Epsilon mit 3.250 verkauften Kilogramm 75 % des gesamten Apothekenumsatzes aus. Im Vergleich dazu erreichte die Gamma-Sorte (≤ 15% THC) 670 Kilogramm, während die Beta- und Alpha-Sorten (≤ 9% THC) zusammen nur 4% der Verkäufe ausmachten. Trotz dieses Ungleichgewichts entschied sich die IRCCA für die Beibehaltung der Produktion von Sorten mit niedrigem THC-Gehalt, da sie erkannte, dass ein Teil der Öffentlichkeit weiterhin Produkte mit einer milderen Wirkung bevorzugt.

Auch die Preise variieren je nach Stärke, wobei eine Fünf-Gramm-Packung von 10 € für Alpha bis 12 € für Epsilon reicht.

Cannabis-Clubs entwickeln sich parallel zu Apotheken

Die Apotheken waren nicht der einzige Kanal, der sich entwickelt hat. Auch die Cannabis Clubs expandierten im Jahr 2025 deutlich. Die Zahl der registrierten Clubs stieg von 460 auf 557, während die Zahl der Mitglieder auf 19.589 Personen anstieg.

Die Produktion der Clubs erreichte 5.801 Kilogramm, und 4.778 Kilogramm wurden an die Mitglieder verteilt, beides historische Rekorde.

Die Produktion konzentriert sich weiterhin auf Montevideo, Canelones und Maldonado, und die Lieferungen stiegen in der zweiten Jahreshälfte merklich an.

In Kombination mit den Verkäufen aus Apotheken spielten die Clubs eine wichtige Rolle bei der Überschreitung der 9-Tonnen-Marke für die gesamte legale Verteilung.

Heimischer Anbau und verstärkte Überwachung

Der Hausanbau folgte einem anderen Trend. Die Zahl der registrierten Hausbauern fiel auf 10.392, während sie 2024 bei 11.597 lag. Die IRCCA schätzt jedoch, dass die tatsächliche Zahl eher bei 13.000 liegt, da viele abgelaufene Registrierungen nicht zwangsläufig bedeuten, dass der Anbau eingestellt wurde.

Als der Markt wuchs, wurde auch die Überwachung intensiviert. Im Jahr 2025 führten die Behörden 1.798 Inspektionen durch, die bislang höchste Zahl, und leiteten 92 Disziplinarverfahren ein, die sich hauptsächlich auf Bestandsabweichungen und Probleme bei der Rückverfolgbarkeit bezogen. Dies spiegelt eine parallele Stärkung der Kontrollmechanismen wider, da der legale Zugang ausgeweitet wird.

Ein legalerer Zugang, aber nicht zwangsläufig ein höherer Konsum

Offiziellen Schätzungen zufolge erreicht der regulierte Markt mittlerweile etwa 40% der Cannabiskonsumenten in Uruguay.

Regulierungsbehörden und Gesundheitsbeamte warnen jedoch davor, den Anstieg der legalen Verkäufe mit einem Anstieg des Gesamtkonsums gleichzusetzen. Wie Héctor Suárez, Koordinator der Uruguayischen Drogenbeobachtungsstelle (OUD), gegenüber der Zeitung El País erklärte: „Mehr Menschen konsumieren es, weil es verfügbar und von guter Qualität ist.“

Die Daten der letzten Nationalen Drogenerhebung zeigen nuancierte Trends: Während der Konsum im Laufe des Lebens langfristig zugenommen hat, ist der Konsum im vergangenen Jahr im Vergleich zu 2018 leicht zurückgegangen, und der Konsum bei Jugendlichen ist stark gesunken.

Insgesamt legen die Zahlen für 2025 nahe, dass die uruguayische Cannabispolitik weniger darauf abzielt, den Konsum zu steigern, als ihn in geregelte und kontrollierte Kanäle zu lenken.