Innenministerium will härter gegen Cannabiskonsumenten vorgehen

Im Gegensatz zur Dynamik in anderen Teilen Europas scheint Frankreich mehr denn je unfähig zu sein, mit seinem repressiven Reflex in Bezug auf Drogen zu brechen. Der Innenminister Laurent Nuñez kündigte eine Reihe neuer Maßnahmen an, um den Druck auf Konsumenten illegaler Substanzen zu erhöhen.

Höhere Bußgelder, potenzieller Führerscheinentzug, Ausweitung der Befugnisse der Stadtpolizei: All diese Hebel sind Ausdruck einer selbstbewussten Verschärfung der Strategie des „repressiven Vorgehens“. Eine Ausrichtung, die von ihren Gegnern heftig kritisiert wird, die eine Flucht nach vorn in Sachen Sicherheit anprangern, trotz jahrzehntelanger Ergebnisse, die als weitgehend unzureichend angesehen werden.

Ein starker Anstieg der Bußgelder für Drogenkonsum

Im Mittelpunkt der neuen Maßnahmen steht die Amende forfaitaire délictuelle (AFD), die 2020 von dem LREM-Abgeordneten Eric Poulliat eingeführt wurde, um den Drogenkonsum ohne Gerichtsverfahren zu bestrafen. Die derzeit auf 200 € festgesetzte Pauschalstrafe für Straftaten soll im Rahmen des nächsten Gesetzentwurfs auf 500 € angehoben werden. Der Name des Gesetzentwurfs ist gelinde gesagt anglisierend Nixon-Version der 1960er Jahre: „Ripost“.

Die als Instrument der Effizienz und Abschreckung angepriesene AFD wurde zum Eckpfeiler der französischen Drogenbekämpfungsstrategie. Nach offiziellen Angaben betrafen 40% aller im Jahr 2024 verhängten AFDs den Konsum von Drogen, was bestätigt, dass die Maßnahme in erster Linie auf die Konsumenten und nicht auf die Drogenhändler abzielt.

Die Regierung rechtfertigt die Erhöhung im Rahmen eines umfassenderen „Autoritätsschocks“. Innenminister Laurent Nuñez argumentiert, dass härtere Strafen notwendig seien, um auf die veränderten Formen der Kriminalität zu reagieren, und stellt den Drogenkonsum auf eine Stufe mit Problemen wie illegalen Straßenrennen, Hausbesetzungen und nicht genehmigten Partys.

Der AFD ist es jedoch nicht gelungen, das Konsumniveau zu senken. Frankreich ist nach wie vor eines der Länder in Europa mit dem höchsten Cannabiskonsum, während der Kokainkonsum weiterhin stark ansteigt.

Aussetzung des Führerscheins: eine neue umstrittene Sanktion

Über die finanziellen Sanktionen hinaus plant die Regierung die Einführung neuer Sanktionen, die auf die Mobilität abzielen. Im Rahmen der vorgeschlagenen Reformen könnte Personen, die mehrere Bußgelder wegen Drogenkonsums erhalten haben, der Führerschein ausgesetzt oder sogar entzogen werden.

Diese Maßnahme könnte sogar ohne jegliche Verletzung der Straßenverkehrsordnung allein aufgrund wiederholten Drogenkonsums angewendet werden. In bestimmten Fällen könnte den Präfekten die Befugnis eingeräumt werden, Führerscheine nach einer medizinischen Untersuchung auf dem Verwaltungsweg auszusetzen.

Für Laurent Nuñez ist die Logik klar: Bei regelmäßigen Drogenkonsumenten wird davon ausgegangen, dass sie „immer unter Einfluss“ stehen und daher nicht fahrtauglich sind. Die Maßnahme wird als „extrem abschreckend“ dargestellt.

Diese Annahme ist weitgehend umstritten. Kritiker argumentieren, dass sie die Grenze zwischen Fahren mit beeinträchtigten Fähigkeiten und privatem Konsum verwischt und eine Form der Bestrafung einführt, die von den Realitäten der Verkehrssicherheit abgekoppelt ist.

Die Stadtpolizei auf dem Weg zu neuen Befugnissen

Parallel dazu will die Exekutive die Befugnisse der Stadtpolizei und der Parkwächter ausweiten und ihnen die Möglichkeit geben, AFDs zu erstellen, ein Vorrecht, das bislang der Nationalpolizei und der Gendarmerie vorbehalten war.

Offiziell besteht das Ziel darin, das „Sicherheitskontinuum“ zu stärken, indem die Zahl der Beamten, die Bußgelder verhängen können, erhöht wird. In der Praxis bedeutet dies jedoch eine mechanische Erhöhung der Strafen, da mehr Beamte befugt sein werden, den Konsum von Drogen sofort zu bestrafen.

Nach Ansicht des Kollektivs für eine neue Drogenpolitik (CNPD) stellt diese Reform einen weiteren Schritt zur Intensivierung der Strafverfolgung dar. Indem der Staat den Pool der Vollzugsbeamten erweitert, stärkt er in der Tat ein System, das bereits stark auf die Konsumenten ausgerichtet ist.

Der CNPD warnt davor, dass dieser Ansatz eine breitere Tendenz der französischen Drogenpolitik widerspiegelt: die Bevorzugung von quantifizierbaren Ergebnissen bei der Repression auf Kosten von langfristigen Lösungen wie Prävention, Schadensminderung und sozialer Betreuung.

Eine Politik, die wegen ihrer Ineffizienz kritisiert wird

Der zunehmende Einsatz von AFDs stößt bei Gesundheitsexperten, Juristen und Organisationen der Zivilgesellschaft zunehmend auf Kritik.

Die Daten legen nahe, dass diese Maßnahme wenige oder keine Auswirkungen auf die Drogenmärkte oder Konsummuster hat. Im Gegenteil, sie zielt vor allem auf sichtbare und gelegentliche Konsumenten ab, die häufig im öffentlichen Raum konsumieren, während sie die Handelsnetze weitgehend verschont.

In finanzieller Hinsicht wirft das System ebenfalls Fragen auf. Der Rechnungshof berichtete über eine Einzugsquote von nur 36% für diese Bußgelder, was Zweifel an ihrer Wirksamkeit als Abschreckungs- oder Einnahmeinstrument aufkommen lässt.

Darüber hinaus wurde das System der AFD beschuldigt, eine „Politik der Zahl“ zu verstärken, bei der die Strafverfolgungsbehörden leicht zu ahndende Verstöße bevorzugen, um die Statistiken aufzubessern, anstatt sich mit komplexeren kriminellen Aktivitäten zu befassen.

Wachsende Bedenken hinsichtlich der Grundrechte

Abgesehen von Fragen der Effizienz haben diese Reformen ernste Bedenken hinsichtlich der bürgerlichen Freiheiten hervorgerufen.

Das AFD-Verfahren ermöglicht es Vollzugsbeamten, Strafen ohne richterliche Kontrolle zu verhängen, wodurch sie de facto die Rollen eines Ermittlers und eines Richters kombinieren. Die Zahlung der Geldstrafe stellt ein Schuldeingeständnis dar und führt zu einem Eintrag im Strafregister.

Menschenrechtsorganisationen, insbesondere der französische Défenseur des droits und Ausschüsse der Vereinten Nationen, haben bereits Alarm geschlagen wegen der mit diesem System verbundenen Risiken der rassistischen Profilerstellung, der Diskriminierung und des Missbrauchs.

Die Ausweitung dieser Befugnisse auf die Stadtpolizei, die der lokalen Exekutivbehörde untersteht, könnte die Trennung zwischen Justiz- und Verwaltungsfunktionen weiter verwischen. Kritiker argumentieren, dass dadurch grundlegende Verfassungsprinzipien wie die Gleichheit vor dem Gesetz und die Unabhängigkeit der Justiz verletzt werden könnten.

Ein anhaltender „repressiver Reflex“

Für die Gegner der Reform geht die Frage über individuelle Maßnahmen hinaus. Sie spiegelt das wider, was sie als einen „repressiven Reflex“ beschreiben, der in der französischen Drogenpolitik tief verwurzelt ist.

Trotz Jahrzehnten der strikten Repression ist der Drogenkonsum nicht wesentlich zurückgegangen und der Drogenhandel bleibt ein großes Problem. Gleichzeitig erhalten Präventions- und Schadensminderungsmaßnahmen nach wie vor relativ geringe finanzielle Mittel und Aufmerksamkeit.

Das CNPD und andere Organisationen fordern eine umfassende Neuausrichtung der Strategie, wobei der Schwerpunkt auf gesundheitsorientierten Ansätzen, sozialer Unterstützung und gezielten Interventionen gegen das organisierte Verbrechen liegen sollte.

Sie argumentieren, dass insbesondere die Stadtpolizei eine konstruktivere Rolle spielen könnte, nicht als Vollstrecker von Strafmaßnahmen, sondern als lokale Akteure der Prävention und Mediation, die dabei helfen, die Nutzer mit Gesundheits- und Sozialdiensten in Verbindung zu bringen.

Inzwischen ist sicher, dass diese Maßnahmen die erklärten Ziele nicht erreichen werden. Eines scheint jedoch klar zu sein: Frankreich ist viel mehr als nach Drogen süchtig nach Repression.