Hanf: Der Rat der EU nimmt Stellung zu neuen Vorschriften für Anbau und Vermarktung

Der Rat der Europäischen Union hat sich auf eine Verhandlungsposition geeinigt, die den rechtlichen Rahmen für Industriehanf auf europäischer Ebene neu definieren könnte. Ob es nun darum geht, weitere Teile der Cannabispflanze als landwirtschaftliche Erzeugnisse anzuerkennen oder die Anforderungen hinsichtlich des THC-Gehalts zu harmonisieren – stellen die vorgeschlagenen Änderungen einen wichtigen Fortschritt für den Sektor dar, ohne jedoch die derzeitigen nationalen Beschränkungen und die regulatorische Unsicherheit zu beseitigen.

Am 19. Oktober 2026 einigte sich der Sonderausschuss „Landwirtschaft“ des Rates der EU auf ein teilweises Verhandlungsmandat bezüglich der Änderungen der Verordnung (EU) Nr. 1308/2013, die die gemeinsame Organisation der Agrarmärkte regelt.

Zu den vorgeschlagenen Änderungen gehört ein neuer europäischer Rahmen für die Produktion, die Vermarktung und die Einfuhr von Hanf, der darauf abzielt, die verschiedenen rechtlichen Unsicherheiten zu beseitigen, von denen Landwirte, Verarbeiter und Unternehmen der CBD-Branche betroffen sind.

Dieser Text, veröffentlicht unter der Referenznummer 14647/26 des Rates, stellt einen bedeutenden Fortschritt auf dem Weg zur Anerkennung von Hanf als Kulturpflanze mit vielfältigen kommerziellen Anwendungsmöglichkeiten dar – und nicht mehr nur als reine Quelle für Industriefasern.

Der Standpunkt des Rates wird als Grundlage für die Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament dienen; die Bestimmungen könnten sich vor ihrem Inkrafttreten noch ändern.

Hanf über die Faserproduktion hinaus anerkannt

Bislang konzentrierte sich der Rahmen der gemeinsamen Marktorganisation der EU weitgehend auf Rohhanf, insbesondere auf Fasern. Die vom Rat vorgeschlagenen Änderungen würden den Flachs- und Hanfsektor ausdrücklich auf andere aus Hanf gewonnene Erzeugnisse ausweiten, insbesondere auf Samen und andere Pflanzenteile.

Dies ist von besonderer Bedeutung für Unternehmen, die Hanfblüten, -blätter und -biomasse verwenden und bisher mit unterschiedlichen Auslegungen der Rechtsvorschriften in den einzelnen Mitgliedstaaten konfrontiert waren.

Der Rat erkennt an, dass Innovation und die Entwicklung der Bioökonomie neue Möglichkeiten für die Nutzung von Hanfbiomasse über die traditionelle Faserproduktion hinaus geschaffen haben.

Der Vorschlag würdigt zudem die ökologischen Vorteile von Hanf, insbesondere seinen Beitrag zur Bodenstruktur und seinen relativ geringen Bedarf an landwirtschaftlichen Betriebsmitteln. Durch die Ausweitung der Palette der von der gemeinsamen Marktorganisation erfassten Erzeugnisse würde die EU einen klareren landwirtschaftlichen Rahmen für die Nutzung der gesamten Hanfpflanze schaffen.

Ein gemeinsamer Schwellenwert von 0,3 % THC

Die Verhandlungsposition des Rates legt einen Höchstgehalt an Delta-9-Tetrahydrocannabinol (THC) von 0,3 % für förderfähige Hanfsorten fest.

Dieser Grenzwert existiert bereits im landwirtschaftlichen Rahmen der EU, insbesondere zur Feststellung der Förderfähigkeit im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik. Die vorgeschlagene Verordnung würde seinen Anwendungsbereich erweitern, indem sie ihn in die gemeinsamen Vorschriften für die Erzeugung, Vermarktung und Einfuhr von Hanf integriert.

Gemäß den vorgeschlagenen Artikeln 147b und 147c müsste Hanf in der Regel von Sorten stammen, die im gemeinsamen Katalog der Sorten landwirtschaftlicher Pflanzenarten der EU aufgeführt sind, und die geltenden Anforderungen an die Saatgutzertifizierung erfüllen.

Der Vorschlag sieht zudem Ausnahmen für bestimmte nicht konforme Produkte vor, die für medizinische und wissenschaftliche Zwecke bestimmt sind, vorbehaltlich der geltenden Rechtsvorschriften.

Ein klarerer Rahmen für Hanfblüten und -blätter

Für die europäische CBD-Industrie ist die wohl wichtigste Neuerung die Einbeziehung weiterer Teile der Hanfpflanze unter den KN-Code 1211 90 86. Diese Kategorie betrifft insbesondere Blüten, Blätter und andere pflanzliche Materialien, die im Cannabinoid-Sektor verwendet werden. Die vorgeschlagenen Vorschriften würden harmonisierte Bedingungen für das Inverkehrbringen dieser landwirtschaftlichen Erzeugnisse auf dem europäischen Markt schaffen.

Dies steht im Einklang mit der Argumentation des historischen Urteils „Kanavape“ “ des Gerichtshofs der Europäischen Union vom November 2020, in dem festgestellt wurde, dass das in diesem Fall untersuchte CBD nicht als Betäubungsmittel im Sinne der einschlägigen internationalen Übereinkommen angesehen werden könne.

Dennoch hat der Rat eine wichtige Unterscheidung zwischen dem landwirtschaftlichen Handel mit Hanf und der Regulierung seiner Endnutzung beibehalten. Der Vorschlag erlaubt es den Mitgliedstaaten ausdrücklich, nationale Beschränkungen beizubehalten oder einzuführen, die aus Gründen der öffentlichen Gesundheit oder der öffentlichen Sicherheit gerechtfertigt sind, sofern diese mit dem Unionsrecht im Einklang stehen.

Daher würde der neue Rechtsrahmen nationale Beschränkungen für zum Rauchen bestimmte Hanfblüten nicht automatisch aufheben und auch keine Lösung für die Fragen im Zusammenhang mit CBD-haltigen Lebensmitteln, Zulassungen für neuartige Lebensmittel und anderen Verbraucherschutzvorschriften.

Zertifiziertes Saatgut, Kontrollen und Einfuhren

Der Gesetzesvorschlag führt zudem klarere Compliance-Verpflichtungen ein. Die Mitgliedstaaten wären verpflichtet, risikobasierte Kontrollen der Hanfproduktion sowie Verwaltungskontrollen des Inverkehrbringens durchzuführen. Der Europäischen Kommission würde die Befugnis übertragen, zusätzliche Verfahren zur Überprüfung der Sorten und des THC-Gehalts festzulegen.

Die Einfuhrvorschriften würden ebenfalls überarbeitet, um ein breiteres Spektrum an Hanfprodukten abzudecken, einschließlich anderer Pflanzenteile als der Rohfaser.

Für Hanfsamen, die nicht zur Aussaat bestimmt sind, behält der Vorschlag eine spezifische Anforderung bei, wonach Einfuhren von zugelassenen Wirtschaftsbeteiligten abgewickelt werden müssen, um deren Verwendung zu Anbauzwecken zu verhindern.

Nationale Beschränkungen bleiben ein großes Hindernis

Trotz dieser Harmonisierungsbemühungen schafft der Standpunkt des Rates keinen europäischen Hanfmarkt. Die Mitgliedstaaten behalten einen erheblichen Spielraum bei der Regulierung der Endverwendung von Hanfprodukten, selbst wenn deren landwirtschaftliche Erzeugung und Vermarktung den EU-Anforderungen entsprechen. Die Unterscheidung zwischen harmonisierten Agrarvorschriften und nationalen Beschränkungen für Konsumgüter dürfte daher zu einem zentralen Thema bei den Verhandlungen werden.

Das Europäische Parlament und der Rat müssen sich zudem auf den Text einigen, und das Dokument lässt noch einige Umsetzungs- und Übergangsfristen offen. Nun stellt sich die Frage, ob dieser Zwischenschritt zu einem wirklich stärker integrierten Markt für Hanfblüten, Biomasse und CBD-haltige Produkte führen wird.