Auch Griechenland versucht, den Verkauf von Hanfblüten zu verbieten

Ende April lief die Frist ab, die den griechischen Branchenvertretern eingeräumt wurde, um sich zu einem neuen, umstrittenen Hanfverbot zu äußern. Der Gesetzesentwurf sieht ein generelles Verbot des Verkaufs von CBD-Blüten im gesamten Land vor und katapultiert damit einen weiteren EU-Mitgliedstaat ins Zentrum des andauernden „Hanfkriegs“.

Ähnlich wie in den USAwird diese Gesetzesinitiative durch das Aufkommen von Produkten aus dem „berauschenden Hanf“ motiviert, die noch kaum geregelt sind und über Verkaufsautomaten und in lokalen Geschäften im ganzen Land vertrieben werden.

Was sie nicht explizit tat, war die Genehmigung des Einzelhandelsverkaufs von Hanfblüten für den menschlichen Verzehr. Wie die griechische Publikation parapolitika.gr in ihrem Bericht über die Konsultation feststellte, hat sich der Einzelhandelsmarkt für CBD-Blüten in dem vom Rechtsrahmen offen gelassenen Raum viel schneller entwickelt, als die Regulierung mithalten konnte.

Wie in den USA und in weiten Teilen Europas ab etwa 2022 zu beobachten war, wurden legale Hanfblüten, die äußerlich nicht von Cannabis mit hohem THC-Gehalt zu unterscheiden waren, importiert und mit synthetischen Cannabinoiden wie HHC und seinen Derivaten angereichert, wodurch Produkte mit psychoaktiven Wirkungen entstanden, die sich in einer rechtlichen Grauzone befanden.

Der griechische Staat ging speziell gegen HHC vor und stufte es im Januar 2024 als Betäubungsmittel ein, bevor er die Liste der verbotenen synthetischen Cannabinoide im Jahr 2025 erweiterte.

Das Problem ist, dass die chemischen Strukturen von synthetischen Cannabinoiden schneller mutieren, als die Regulierungsbehörden mit ihnen Schritt halten können. „Diese ständige Veränderung macht es äußerst schwierig, wenn nicht sogar praktisch unmöglich, sie im Rahmen von Kontrollen eindeutig zu identifizieren und zuverlässig nachzuweisen“, stellte die Veröffentlichung fest.

Der Vorfall, der den politischen Druck kristallisierte, war der Krankenhausaufenthalt eines Schülers aus Thessaloniki, der sich auf einer Klassenfahrt in Ioannina befand, nachdem er halbsynthetische Cannabinoidprodukte konsumiert hatte.

Was die Vorschläge tatsächlich bewirken werden

Nach dem Gesetz 4139/2013 sind in seiner derzeitigen Fassung Rohprodukte aus der Hanfernte mit einem THC-Gehalt von bis zu 0,2 % von der Definition von Suchtstoffen ausgenommen. Der vorgeschlagene Gesetzentwurf nach Artikel 41 würde den THC-Grenzwert auf 0,3 % anheben, um ihn an die weitergehenden EU-Rechtsvorschriften anzupassen, aber einen neuen Absatz 3A einführen, der getrocknete Hanfblüten vollständig aus diesem Ausschluss herausnimmt.

„Getrocknete Blüten aus dem Anbau von Cannabis Sativa L-Sorten mit einem THC-Gehalt von höchstens 0,3 %, die für den Einzelhandel, den Vertrieb und die Lieferung an Verbraucher bestimmt sind, stellen kein Rohprodukt aus der Ernte dar“, heißt es in dem neuen Absatz.

Der Einzelhandel, der Vertrieb, die Lieferung an Verbraucher, der Kauf und die Verwendung dieser Blumen in Griechenland wären demnach „vollständig verboten“.

Die Einfuhr, Lagerung und Lieferung auf Großhandelsebene ist weiterhin erlaubt, jedoch nur für die industrielle Verarbeitung für Produkte wie Kosmetika, Lebensmittel und Nahrungsergänzungsmittel.

Händler, die dabei ertappt werden, Hanfblüten außerhalb dieser Parameter zu vermarkten, müssen gemäß Artikel 48 und 49 desselben Gesetzentwurfs mit Geldstrafen von bis zu 100.000 €, dem Entzug ihrer Gewerbeerlaubnis und Freiheitsstrafen von bis zu fünf Jahren rechnen.

Darüber hinaus werden in Artikel 42 gleichzeitig die Gebühren für Lizenzen zur Herstellung von Cannabis für den Export zu pharmazeutischen Zwecken von 2.500 € auf 500 € pro Antrag gesenkt.

Mit den Artikeln 45-49 wird eine neue Kategorie von zugelassenen Unternehmen für Cannabisprodukte geschaffen, die die einzigen Stellen sein werden, die die auf dem Markt verbleibenden Hanfprodukte verkaufen dürfen. Diese Unternehmen müssen mindestens 500 Meter von Schulen entfernt sein, sich in einer nationalen Datenbank des Gesundheitsministeriums registrieren lassen und sich der Inspektion durch die Nationale Arzneimittelorganisation unterziehen.

Die medizinische Cannabisindustrie in Griechenland ist von diesen Vorschlägen nicht betroffen.

Zwei Märkte, ein Verbot

Da „hanfbasierte psychoaktive“ Substanzen wie HHC und Delta-8 häufig aus Hanf mit einem THC-Gehalt von weniger als 0,3 % hergestellt oder einfach darauf gesprüht werden, war es für die Regulierungsbehörden schwierig, Vorschriften zu entwickeln, die diese neuen Verbindungen wirksam kontrollieren können, ohne der industriellen Hanfindustrie ernsthaft zu schaden.

Die USA kämpfen derzeit mit demselben Problem, während die Tschechische Republik bei ihren Bemühungen, eine neue Kategorie für diese Stoffe einzuführen und sie auf der Grundlage ihrer potenziellen Schädlichkeit zu regulieren, weltweit eine Ausnahme darstellt.

Die griechischen Vorschläge tappen in die klassische Falle, nicht zwischen legalen Hanfblüten, die lokal produziert und in Fachgeschäften verkauft werden, und halbsynthetischen Cannabisprodukten, die auf dem grauen Markt verkauft werden, zu unterscheiden.

Von den 845 eingereichten Kommentaren zum gesamten Gesetzesentwurf während des Konsultationszeitraums bezog sich genau die Hälfte ausschließlich auf Kapitel E. Die Cannabisbestimmungen eines Gesundheitsgesetzes, das sich nominell mit der Reform der Finanzierung von Arzneimitteln befasste, hatten mehr formelle Einwände hervorgerufen als alle anderen Abschnitte zusammengenommen.

Georgios Alexandros Velentsas, Besitzer von zwei CBD-Läden, einer davon auf einer Touristeninsel, erklärte in seinem Beitrag vom 26. April: „Wie Tausende andere Akteure in der Branche bringen wir dem griechischen Staat jeden Monat über die Mehrwertsteuer erhebliche Einnahmen. Diese Einnahmen werden dauerhaft verloren gehen“

„Gleichzeitig wird jeder Bürger die gleichen Produkte uneingeschränkt auf ausländischen Webseiten und in anderen EU-Ländern bestellen können. So schließen wir auf der einen Seite Hunderte von griechischen Unternehmen und verlieren Tausende von Arbeitsplätzen, während wir auf der anderen Seite den Markt ohne Qualitätskontrolle, Altersverifikation und jegliche Sicherheit belassen.“

„Der Gesetzentwurf wurde als Reaktion auf vereinzelte Fälle von Verkäufen an Minderjährige präsentiert. Wenn man der gleichen Logik folgt, warum sollte man dann nicht ein generelles Verbot des Alkoholverkaufs in allen Geschäften einführen, nur weil einige Personen gegen das Gesetz verstoßen? Die richtige Lösung sind strengere Kontrollen und hohe Geldstrafen für diejenigen, die gegen das Gesetz verstoßen, und nicht die Eliminierung einer ganzen Branche.“

Ein anderer anonymer Unternehmer sagte am selben Tag: „Ohne viele Worte will ich Ihnen sagen, dass allein in unseren Geschäften acht Familien auf dieses Einkommen angewiesen sind und dass sie arbeitslos werden, wenn die Blume ganz verboten wird.“

„Neunzig Prozent unseres Umsatzes entfallen auf Blumen; in der Praxis wird unser Geschäft daher nicht mehr lebensfähig und neben unseren Investitionen gehen acht Vollzeitarbeitsplätze verloren. Wir sind auf Ihrer Seite: Verbieten Sie alles, was synthetisch ist. Aber die natürliche Blume kann den Preis dafür nicht zahlen, und mit ihr, wie ein Dominoeffekt, Tausende von Unternehmen in ganz Griechenland.“

Das Problem der europäischen Gesetzgebung

Die Bemühungen der EU-Mitgliedstaaten, den Hanf einzuschränken, verkennen, stellen in Frage oder ignorieren regelmäßig die rechtlichen Präzedenzfälle, die für alle 27 Mitgliedstaaten gelten sollten.

Der Schlüsselfall, auf dem fast alle diese juristischen Kämpfe beruhen, ist das historische Urteil des EuGH in der Rechtssache C-663/18 – Kanavape, verkündet im November 2020. Der Gerichtshof stellte fest, dass CBD kein Suchtstoff ist, dass die Mitgliedstaaten keine allgemeinen Vermarktungsverbote für CBD-Produkte verhängen dürfen, die anderswo in der Union rechtmäßig hergestellt werden, und dass jede Beschränkung auf klaren und wissenschaftlich untermauerten Beweisen für ein tatsächliches Risiko für die öffentliche Gesundheit beruhen muss.

Der Wirtschafts- und Sozialausschuss Griechenlands, OKE, das satzungsgemäße Beratungsgremium, das Gesetzesentwürfe vor ihrer Vorlage im Parlament prüft, kam in seiner formellen Stellungnahme zum Gesetzesentwurf zu dem Schluss, dass dies nicht der Fall sei.

Nach einer direkten Prüfung von Artikel 41 kam der OKE zu dem Schluss, dass die Maßnahme „dem europäischen Trend zuwiderläuft, dass der Vertrieb von CBD-Blüten unter bestimmten Bedingungen erlaubt ist“ und „die Wirtschaftstätigkeit übermäßig einschränkt, indem sie einen ganzen Einzelhandelssektor erstickt“.

In Bezug auf die spezifische Rechtfertigung im Zusammenhang mit der öffentlichen Gesundheit vertrat er die Ansicht, dass das Verbot des Einzelhandelsverkaufs auf dem Binnenmarkt „den Vertrieb dieser Produkte nicht beseitigen, sondern den nationalen und kontrollierten Einzelhandel ohne jegliche umfassende Kontrolle des Verbraucherzugangs abschaffen wird“.

Die offizielle Empfehlung des OKE lautete, das allgemeine Verbot durch eine verstärkte Marktüberwachung, strenge Altersgrenzen, Rückverfolgbarkeit über alle Vertriebskanäle und deutlich höhere Geldstrafen zu ersetzen.

Angelos Botsis, Mitbegründer von Hempoil,, sagte gegenüber Business of Cannabis: “ Der jüngste Vorschlag für eine Regelung nach KAPITEL E (Artikel 33 bis 49), mit der ein allgemeines Verbot des Verkaufs von CBD-Blüten in Griechenland eingeführt wird, wirft ernsthafte Bedenken hinsichtlich seiner Vereinbarkeit mit dem EU-Recht und seiner weitergehenden Auswirkungen auf den Wettbewerb auf dem Markt auf.

„Aus rechtlicher Sicht scheint diese Maßnahme mit dem Grundsatz des freien Warenverkehrs innerhalb der Europäischen Union in Konflikt zu geraten… Gleichzeitig schließt das vorgeschlagene Verbot de facto einen ganzen bestehenden und legal operierenden Sektor aus, während der Markt für pharmazeutisches Cannabis weiterhin über begrenzte Vertriebskanäle wächst.“

„In der Praxis wirft dies berechtigte Bedenken hinsichtlich einer erhöhten Marktkonzentration und einer Einschränkung des Wettbewerbs auf, da eine breite Produktkategorie unterdrückt wird, während andere über kontrolliertere Kanäle zugänglich bleiben.“

Georgios Folias erklärte nach Rücksprache mit einem Spezialisten für öffentliches Recht in seiner öffentlichen Antwort auf die Vorschläge, dass der Gesetzentwurf in einer „eindeutigen Spannung“ zum EU-Recht stehe.

„Der Staat selbst erkennt die Möglichkeit eines kontrollierten Marktes an, entzieht diesem aber das Hauptprodukt. Diese Inkohärenz wird es schwierig machen, die Regulierung vor einer gerichtlichen Kontrolle zu rechtfertigen.“

„Wenn das Risiko für die öffentliche Gesundheit hauptsächlich von synthetischen und halbsynthetischen Produkten ausgeht, wie von der Europäischen Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht ausdrücklich dokumentiert, geht das Verbot von natürlichen Blüten mit niedrigem THC-Gehalt nicht auf den eigentlichen Risikobereich ein. Es gibt eine Vielzahl weniger restriktiver und ebenso geeigneter Maßnahmen: Laboranalysen pro Charge, Abgabe nur über zugelassene Stellen, digitale Altersverifikation, eigenständige Behandlung synthetischer Produkte. Diese scheinen nicht ausgeschöpft worden zu sein, bevor ein generelles Verbot gewählt wurde.“

Wie geht es in Griechenland weiter?

Der Gesetzentwurf wurde am 5. Mai 2026 offiziell im griechischen Parlament eingereicht. Er geht nun durch die Ausschüsse, bevor eine Abstimmung im Plenum stattfindet, wodurch Artikel 41 in ein umfassenderes Gesundheitsgesetz eingebettet wird, dessen wichtigste Bestimmung, der Fonds für Arzneimittelinnovation, von einer eigenen politischen Dynamik profitiert.

Dies erschwert den Weg zu Änderungsanträgen zugunsten der Hanfindustrie, da Änderungen an einem einzelnen Kapitel eines Omnibus-Gesetzentwurfs eine politische Entscheidung erfordern, die darauf abzielt, das zu trennen, was die Regierung zusammenführen will.

Das am unmittelbarsten nutzbare rechtliche Instrument, das den griechischen Händlern potenziell zur Verfügung steht, ist die Tatsache, dass die Regierung offenbar Artikel 41 eingeführt hat, ohne die erforderliche Notifizierung gemäß der Richtlinie 2015/1535/EU, dem Informationssystem für technische Vorschriften (TRIS), einzureichen, das die Mitgliedstaaten verpflichtet, der Kommission Entwürfe für technische Vorschriften vor deren Verabschiedung zu notifizieren, wodurch eine obligatorische Stillhaltefrist ausgelöst wird.

Business of Cannabis durchsuchte die TRIS-Datenbank nach griechischen Notifizierungen für die Jahre 2025 und 2026 und fand keine Notifizierungen, die sich auf den Gesetzentwurf oder seine Bestimmungen zu Cannabis bezogen.

Die italienische Hanfindustrie brachte das gleiche Verfahrensargument in ihrer Beschwerde aus dem Jahr 2024 an die Kommission vor, mit ausreichender Grundlage für eine formelle Prüfung durch die Kommission.

Im November 2025 legte der italienische Staatsrat dem EuGH zwei Fragen vor, in denen er um Klärung bat, ob das EU-Agrarrecht dem Verbot konformer Hanfteile durch einen Mitgliedstaat entgegensteht und ob ein solches Verbot gerechtfertigt sein kann, wenn der THC-Gehalt minimal ist und es keine wissenschaftlichen Beweise für eine Schädlichkeit gibt.

Ein Urteil, das frühestens Ende 2026 erwartet wird, würde den griechischen Marktteilnehmern eine sofortige Grundlage bieten, um jede erlassene Beschränkung vor nationalen Gerichten anzufechten, ohne dass sie ihr eigenes Verweisungsverfahren von Anfang an einleiten müssten.

Ob all dies den Ausgang ändern wird, ist zum jetzigen Zeitpunkt sowohl eine politische als auch eine rechtliche Frage.