Cannabis-Bußgelder: Rechnungshof fällt hartes Urteil über Macrons Vorzeigemaßnahme

Das als „moderne und effiziente“ Lösung angepriesene System der Pauschalstrafen für Straftaten (AFD) sieht sich heute einem bedeutenden institutionellen Backlash ausgesetzt. In einem am 15. April veröffentlichten Bericht kommt der Rechnungshof zu dem Schluss, dass diese Maßnahme nur eine „begrenzte“ Wirksamkeit hat und unter tiefgreifenden strukturellen Schwächen leidet, insbesondere in Bezug auf die Durchsetzung und die Gerechtigkeit.

Diese Schlussfolgerungen stellen eines der wichtigsten Instrumente der Regierung im Kampf gegen Drogenkonsumenten, einschließlich Cannabis, direkt in Frage. Das 2016 eingeführte und im September 2020 auf Betreiben des LREM-Abgeordneten Eric Poulliat auf Drogenkonsumenten ausgeweitete AFD-System wurde stark vom politischen Lager Emmanuel Macrons unterstützt, das eine zentrale Rolle bei der Ausarbeitung dieses Ansatzes zur Bestrafung von Konsumenten mit schnellen Geldstrafen spielte.

Eine Politik, die darauf ausgelegt ist, „auf den Geldbeutel zu schlagen“

Das Prinzip der AFD ist einfach: Polizisten und Gendarmen können vor Ort mithilfe eines mobilen Geräts ein Bußgeld für ein geringfügiges Vergehen verhängen. Die Person wird sofort bestraft, ohne in Polizeigewahrsam genommen zu werden, und der Fall umgeht die herkömmlichen Gerichtsverfahren. Theoretisch sollte damit die Überlastung der Gerichte verringert und eine schnellere Reaktion der Strafjustiz ermöglicht werden.

Diese Politik wurde zum Eckpfeiler der Strategie der Exekutive, Drogenkonsumenten „zur Verantwortung zu ziehen“. Emmanuel Macron bekräftigte diesen Ansatz persönlich bei einem Besuch in Marseille am 16. Dezember, indem er die Idee einer finanziellen Bestrafung von Konsumenten verteidigte und ankündigte, dass die Geldstrafe auf 500 Euro verdoppelt werden solle.

Die Botschaft war klar: Drogenkonsum, egal ob Joint, Crack oder Kokain, würde als direktes Ziel der Ordnungskräfte behandelt werden.

Ein System, das Zahlen produziert, nicht Ergebnisse

Der Rechnungshof zeichnet hingegen ein ganz anderes Bild. Laut seinem Bericht hat es das AFD-System nicht geschafft, „die Ziele […] in Bezug auf die Vereinfachung und die Verbesserung der Wirksamkeit der strafrechtlichen Reaktion zu erreichen“.

Das Ausmaß der Einführung war massiv. Allein im Jahr 2024 wurden fast 500.000 AFDs ausgestellt, während es 2019 nur 57.300 waren. Diese Bußgelder machen mittlerweile rund 10% aller registrierten Straftaten in Frankreich aus.

Der Rechnungshof warnt jedoch davor, dass diese Zahlen irreführend sind, da sie seiner Meinung nach eher zu schmeichelhaften Statistiken für das Innenministerium führen als zu einer tatsächlichen Wirksamkeit vor Ort. Die Institution legt nahe, dass dieses Instrument manchmal dazu verwendet wird, die Polizeipräsenz darzustellen, anstatt die Ergebnisse der Justiz zu verbessern.

Ein Misserfolg bei der Eintreibung: 1,1 Milliarden Euro sind immer noch unbezahlt

Die vielleicht auffälligste Kritik betrifft die Vollstreckung. Der Rechnungshof stellt fest, dass die Zahlungsquote extrem niedrig ist und laut einer Schätzung nur 24% erreicht.

Am 31. Dezember waren 1,1 Milliarden Euro für die seit 2018 verhängten Geldbußen noch nicht eingezogen. Zwischen 2020 und 2025 nahm der Staat nur 137,5 Millionen Euro auf nicht verkehrsbezogene AFDs ein.

Dies wirft eine zentrale Frage auf: Wenn die meisten Bußgelder nicht bezahlt werden, ist die abschreckende Wirkung begrenzt. Der Rechnungshof bezeichnet die Vollstreckungsquote als „unzureichend“ und deutet damit an, dass das System eher als symbolische Strafe denn als echtes Instrument zur Verringerung des Drogenkonsums funktionieren könnte.

Der Hof weist auch auf eine zunehmende Zahl von Unregelmäßigkeiten hin. Die Kontrolle der AFD ging zwischen 2021 und 2024 stark zurück, während die aufgedeckten Unregelmäßigkeiten von 0,6 % auf 8,6 % stiegen.

Die Streitfälle sind explosionsartig angestiegen, insbesondere bei Bußgeldern für Drogenkonsum. Die AFD-Anfechtungen wegen Drogenkonsums stiegen zwischen 2020 und 2024 um das 49-Fache. Viele Gesetzesübertreter machten geltend, dass sie legale CBD-Produkte und kein illegales Cannabis konsumierten.

Um Rechtsunsicherheiten zu vermeiden, hätten die Polizeibehörden die Beamten angewiesen, einen Kaufnachweis zu verlangen. Das Gericht weist jedoch auf eine große Rechtslücke hin: Es gibt kein Gesetz, das Privatpersonen dazu verpflichtet, eine Quittung für CBD zu besitzen.

Ein Werkzeug, das als unfair und willkürlich kritisiert wird

Die Kritik des Gerichtshofs knüpft an frühere Warnungen an. Im Mai 2023 hatte der Rechtsverteidiger die Abschaffung von Pauschalstrafen für geringfügige Vergehen empfohlen und sich dabei auf „die Gefahr von Willkür und Ungleichbehandlung, die dem Grundsatz der Gleichheit vor dem Gesetz zuwiderläuft“, berufen.

Ein weiteres großes Problem besteht darin, dass die Finanzämter unabhängig vom Einkommen oder der Situation des Zuwiderhandelnden denselben Bußgeldbetrag anwenden. Der Gerichtshof argumentiert, dass dies „die Klarheit der Sanktionshierarchie verwischt“ und zu einer Verwechslung zwischen einer einfachen Ordnungswidrigkeit und einer Straftat führt.

Trotz dieser Schlussfolgerungen scheint die Regierung entschlossen zu sein, das System weiter auszubauen. Das Innenministerium erwägt bereits neue Bußgelder, die auf illegale Straßenrennen oder die Teilnahme an illegalen Raves abzielen.

Der Rechnungshof fordert jedoch eine „umfassende Überarbeitung“ des AFD-Systems, einschließlich vereinfachter Zahlungsmechanismen und einer verstärkten interministeriellen Kontrolle.

In Bezug auf die Cannabis-Bußgelder zieht der Bericht eine beunruhigende Schlussfolgerung: Nach Jahren der politischen Unterstützung durch Macrons Mehrheit könnte die Vorzeigestrategie der „schnellen Bestrafung“ mehr Bürokratie, Rechtsstreitigkeiten und unbezahlte Schulden verursachen, als sie Auswirkungen auf den Drogenkonsum hat.